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湖北省水利厅副厅长史芳斌在全省水文工作会议上的讲话

发布时间:2014-02-25 00:00 来源:恩施水文网 编辑:州水文局

深入贯彻十八届三中全会精神

努力开创湖北水文改革发展新局面

——在全省水文工作会议上的讲话

省水利厅副厅长史芳斌

(2014年2月12日)

同志们:

新春伊始,正当大家还沉浸在春节喜庆的气氛中,我们迎来了一年一度的水文工作会议。在此,我代表厅党组对大家并通过你们向全省水文系统的干部职工表示亲切的慰问,并致以新春的问候!这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神和全省水利局长会议精神,回顾总结2013年水文工作,讨论研究水文改革攻坚和加快发展任务,安排部署2014年水文重点工作,进一步统一思想,凝聚力量,开启全面深化湖北水文改革发展新征程。

下面,我讲三点意见,供同志们研究落实。

一、克难攻坚,奋发有为,2013年水文工作再创新佳绩

2013年,全省水文部门按照厅党组提出的“全国一流、中部领先”的发展目标,围绕“建设水文、管理水文、经营水文”的发展思路,抢抓机遇、乘势而上,不辱使命、奋力拼搏、大规模的水文建设成果丰硕,大踏步的水文发展成绩斐然,大力度的水文改革亮点纷呈,推动了湖北水文跨越式发展。2013年水文工作总结归纳起来就是:实现一大跨越、取得两

大突破、服务三个大局、实现四大成效、推进五大进展。

(一)实现一大跨越。2013年全省新建中小河流站点719处,水资源监控能力站点299处,恢复重建土壤墒情自动监测站点35处,全省水文站网总数达到4169处,是“十一

五”末期的4.2倍。中小河流各站点建筑风格不一,打造了一道道靓丽的风景线,形成了符合湖北实际、具有鲜明特色的建管模式,实现了水文基础设施建设和水文站网发展的大跨

越。

(二)取得两大突破。一是水文双重管理与县级水文机构建设取得新突破。着力推动水文双重管理机构、人员、经费、职责、制度“五落实”,48个县级水文局获批成立,7个市级水文局和一批县级水文局纳入地方财政预算,全省市、县两级水文机构共争取地方投入800多万元,实现了历史性突破。二是水文科技创新取得新突破。《湖北省湖泊水生态自动监测技术》获得国家“948”项目审批。研发的水利业务应用GIS平台,在中国地理信息产业大会上荣获“优秀工程金奖”,是全国唯一获此殊荣的水利信息化项目。完成了省政府重大项目“湖北省湖泊资源环境调查研究”及“鄂西北‘12。8’暴雨洪水分析研究”等科研项目。

(三)服务三个大局。一是服务防汛抗旱再作新贡献。2013年,我省发生建国以来排名第6位的高温伏旱。面对严峻形势,全省水文干部职工全力以赴,及时分析水雨墒情信息,预测预报汛情旱情趋势,积极参加防汛抗旱会商,在全国率先推出省级水情预警发布管理办法,并于5月24日在全国首次发布枯水预警,为各级政府及防指科学调水抗旱、保障群众供水安全作出积极贡献,产生了巨大的社会和经济效益,防灾减灾效益近40亿元。二是服务水资源管理“三条红线”再创新业绩。率先在全国成立省级水资源管理中心,明确了中心工作职能、机构设置、人员配备等。同时,从湖北的省情和水情实际出发,制订了《湖北省水资源监测评价办法》,为我省实行最严格水资源管理制度提供了技术标准和考核评价体系。三是服务水利信息化再添新举措。完成了山洪灾害防治、防汛抗旱指挥系统二期、省中型水库自动测报等多个重大项目的信息平台的软硬件建设;基层水文单位信息化技术运用步伐加快,十堰局贾家坊站建成全省首个县级水文信息交换节点;恩施局天鹅池雨量站首次运用北斗卫星进行水情信息传输,确保遥测数据畅通无阻。

(四)实现四大成效。一是基础业务工作取得新成效。资料整编在全国78各卷册、29各汇编单位中,评比列第3名;完成全省河瑚普查及湖泊详查资料汇总归档和技术报告编写以及20个县市山洪灾害防治信息共享测试工作,编制了省及14个市州的山洪预警系统和调查评价实施方案:在全系统首次开展了特大洪水应急监测预案演练。二是水文经济发展取得新成效。申办了5项新的专业资质,为做大做强水文经济搭建了可靠平台;全系统综合经营收入大幅度增长,职工人均收入两位数增长,水文民生进一步改善。三是规范化管理取得新成效。水文档案工作开创新局面,省局机关档案目标管理升省特级,独立运行的12个市州局中达到省二级的有8个,达到省一级的有4个,达标率为100%.大力开展降(蒸)观测场和水文站“三室”规范化整治,六力加强基层测站规范化管理。四是群众路线教育取得扎实成

效。按照中央和省委的统一部署和厅党组的总体安排,省局党要高度重视,精心组织,及时制定实施方案,开展学习交流,组织调研走访,广泛征求意见,开展交心谈心,深刻剖析“四风”问题,制定整改措施。省局党委高质量民主生活会受到省委督导组和厅主要领导的高度评价,教育活动得到厅活动办充分肯定,并在简报上刊登好的经验和做法,党的群众路线教育实践活动取得了实实在在的成效。

(五)推进五大进展。一是水文机构改革取得新进展。根据水文发展需要,省局设置信息化处等10个处室,武汉等12个市州局设置综合办公室等6个科(室),并通过不同形式基本完成内设机构负责人的选任。同时,通过不懈努力,争取了省局机关办公室等5个处室主要负责人高配为副处级。二是水政监察和长江采砂监管工作取得新进展。加强水文监测设施和监测环境的保护,切实维护水文单位的合法权益。加强黄冈、荆州采砂基地的管理,全年共出动执法车(艇)436次,查获非法采砂船只160余艘,有效维护了长江河道采砂秩序。三是干部与人才队伍建设取得新进展。通过竞争上岗方式,在省、市两级水文部门选拔了20名领导班子成员和36名中层干部;通过交流轮岗方式,选派9名省局机关干部到市州局任班子成员,15个市州局的18名班子成员跨地区交流任职。同时,组织开展大规模、多层次、多样性的学习培训,全年共举办各类培训30多次,培训人数1200多人(次)。四是制度建设取得新进展。以贯彻中央关于改进作风建设的八项规定、省委六条意见为切入点,开展新一

轮制度建设。省局制订和重新修订了近20项制度;各市州局、修试所也从本地区、本单位实际出发,制定完善了一大批制度,提高了行业规范化管理水平。五是党的建设及文明创建取得新进展。认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。强化党风廉政建设和“一岗双责”。印发了《湖北水文文化建设指导意见》,组织水文文化采风、“十 佳测站站长”、“美丽测站”评选表彰活动,1个单位被授予全国“工人先锋号”荣誉称号,1人被授予“湖北省五一劳动奖章”;组织第五届全国水文勘测技能大赛优秀代表巡回演讲,宣传好典型,积聚正能量。

回顾一年来的工作,我们体会到,必须坚定不移地践行可持续发展治水方针和“大水文”发展理念,推进传统水文向现代水文、可持续发展水文转变;必须把服务政府决策和经济社会发展放在突出位置,充分体现水文基础性、公益性特点和保障支撑作用;必须紧紧抓住中央高度重视水利改革发展的重要机遇,多渠道争取资金投入,加快水文基础设施建设和水文改革;必须矢志不渝地重视水文民生建设,着力解决水文民生薄弱环节,让广大水文职工真心实意地融入水文改革发展热潮中。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识问题与不足,水文薄弱环节亟待夯实,水文体制机制弊端亟待破除,水文服务领域亟待扩展,水文自身建设亟待提升。这都需要我们高度重视和认真研究,在今后工作中切实加以改进和解决。

二、改革创新,砥砺奋进,开启湖北水文改革发展新征程

在新的历史起点上深化湖北水文改革发展,必须深入贯彻中央和省委关于全面深化改革发展的部署要求,把思想和行动统一到中央、省委和厅党组的决策舒詈上求,把思考和谋划集中到水文改革发展上来,把握机遇,应对挑战,不断开创湖北水文事业新局面。

(一)全面把握水文改革发展的新要求。一是全面深化改革对水文工作提出了新要求。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出战略部署。水文改革是全面深化水利改革的组成部分,也是保障地方经济社会发展的重要技术支撑。当前,水文工作的现状与经济社会发展的要求还不相适应,存在着管理体制不顺、经费投入不足、服务能力不强、社会地位不高等亟待解决的问题,这些问题严重制约了水文事业的发展,削弱了水文的支撑保障作用。我们要认真贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署要求,牢牢把握机遇,加快推进水文管理体制、运行管理方式、水文科技创新、水文法规建设等重要领域和关键环节的改革攻坚,在制约湖北水文发展的根本性、长期性问题上下功夫,不断完善湖北水文发展体制机制,增强湖北水文事业的生机活力。二是经济社会发展对水文工作提出了新要求。党的十八大作出了全面建成小康社会总体部署,中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议提出了经济转型升级、新型城

镇化建设、农业现代化建设等任务。水文信息是经济社会发展不可或缺的基础性、资源性、公益性信息,信息准确与否,直接关系到经济发展的质量和效益以及人民生命财产安全。以上这些任务和目标实现,部需要大量及时、准确和优质的水文基础信息作为保障。水文部门必须要加强能力建设,不断拓展业务新领域,深入开发和广泛利用水文水资源信息,加强经济社会与水资源水环境承载能力协调发展研究,为国民经济建设和社会发展提供科学可靠依据和更加丰富的水文信息资源。三是生态文明建设对水文工作提出了新要求。党的十八大以来,中央对生态文明建设作出了一系列重大部署,明确了生态文明建设的宏伟目标,开启了生态文明建设的新征程。十八届三中全会将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容,提出了明确要求。在生态文明建设过程中,迫切需要水文部门拓展水土流失和水体质量的监测站网,建立健全实时信息监测网络,及时反映水土流失和水质的动态变化过程,加强河湖雨洪资源、点面污染源、河流泥沙、岸线植被、水生物等方面的动态监测,加强降水、泥沙演变规律和河道纳污能力、水环境承载能力的研究,为河湖截污治理、江湖连通、水土整治、生态调水等措施的实施和监督管理提供技术支撑。

(二)全面树立水文改革发展的新理念。要在新的思想高度上形成深化水文改革创新的共识,把握水文改革创新的方向。一是树立创新发展的理念。水资源可持续利用是可持续发展治水思路的基本要求。水文发展必须坚持可持续发展理念,在“支得准”、“支得住”上下功夫,以全面优质的水文水资源信息和技术能力支撑饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、水生态安全,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。二是树立先人一步的理念。近些年,特别是2011年中央1号文件出台以来,全省水文部门抢抓战略机遇,落实各项政策举措,加快水文改革发展,开创了新的大好局面。但与此同时,水文工作面临的困难和挑战还很多。我们应敢于担当、敢为人先、敢创一流,早出措施、早出经验、早出成果,力争走在改革前列。李鸿忠书记强调:不改革的干部不是好干部,不改革的班子不是好班子,在全面深化改革任务繁重紧迫的新形势下,不换思想就只能换干部,不改作风就只能改岗位、甚至丢掉岗位。各级水文部门干部职工必须敢于担当,争做深化水文改革、加快水文发展的组织者、参与者、实践者,努力在水文重要领域和关键环节实现重点突破。三是树立顶层设计的理念。水文各领域改革紧密联系,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合,必须加强顶层设计和整体谋划。要深入研究各项改革的关联性、系统性、可行性,全面厘清水文改革的基本思路、重点任务、优先顺序和保障措施,做到各项改

革相互促进、良性互动、协调配合。要科学把握改革的主攻方向和关键环节,找准改革的突破口和着力点,以重点突破带动整体推进。要推进改革试点,围绕水文改革重点任务,突出分类指导和可操作性,选择有代表性的地区,因地制宜,积极探索,总结经验,为推进全省水文改革提供示范、借鉴。

(三)全面落实水文改革发展的新任务。一是创新体制机制。深化水文管理体制改革,试点探索县级水文机构运行管理模式,创新水文测站管理方式;深化水文站网运行机制改革,研究大站网、大服务、信息化条件下的水文站网运行维护机制,探索引进社会中介组织参与水文站网运维管理;深化水文科技创新机制改革,建立生产课题研究制度,推行项目负责人制,探索建立首席专家制度,营造良好的科技创新环境;深化事业单位分类改革,大力推行绩效管理,建立激励机制。二是创新水文服务产品。要贴近政府和社会公众,拓宽水文服务领域,大力开展城市水文、生态水文研究工作,提供更多的水文产品服务社会,为经济发展和生态文明建设提供技术支撑。三是加强顶层设计。推进双重管理和县级水文机构建设,明确省、市、县水文机构的职责任务和工作体系,增强水文工作系统性、整体性和协同性。省级水文机构着重行业管理和发展战略研究;市州级水文机构着重提供服务和基础研究;县级水文机构着重水文监测、站网运行维护和基础资料收集整理等工作;水文测站着重水文信息的采集和传输。

三、凝心聚力,统筹安排,扎实做好2014年水文工作带动整体推进。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局年,是全面深化水文改革的起步年,也是实现“十二五”水文发展目标的攻坚年。做好今年各项水文工作,具有十分重要的意义。2014年全省水文工作总体要求是:以党的十八届三中全会精神为指针,认真落实省委和厅党组的决策部署,坚持“建设水文、管理水文、经营水文”的发展思路,立足经济社会发展全局,准确把握改革发展形势,突出体制机制创新,把改革贯彻于水文工作各个方面,抓好试验试点,为全面深化水文改革开好头、起好步,努力实现更有质量更有效益更可持续的发展。

全年要重点抓好以下八方面的工作:

(一)在水文防汛服务上,凸显决策参谋作用。防汛始终是湖北天大的事,水文防汛抗旱服务工作始终是湖北水文的第一要务。要从早、从严、从细、从实、从全,认真做好汛前各项准备工作。要加强水文监测设施、防汛信息传输处理系统、水文通信网络设施和异地视频会议系统等检查、运行维护和安全保障工作。要密切关注气象、水情和雨情变化发展趋势,抓好汛期暴雨和江河湖库洪水的监测及预警工作,精心做好水文情报、洪水预报和汛情会商等技术服务工作;加强墒情监测,建立旱情评价指标及旱情信息服务体系。开发水文防汛服务产品,让水文更多融入政府和社会公众,彰显水文的价值地位。

(二)在水资源管理上,强化支撑保障作用。围绕我省实施最严格水资源管理制度试点工作,制定全省水量调查与评价和水功能区水质监测与评价工作方案,全面加强水资源监测调查和分析评价工作,完成“试点工作”的7个配套制度建设和专项技术工作,为实施水资源管理“三条红线”控制和责任考核提供技术支撑。坚持水量与水质并重、监测与管理结合的原则,重点加强对全省284个考核功能区静375个考核断面的日常监测,加强对1932处重点取水口的水量调查。按照新规范要求,编制全省水资源公报、水功能区水质监测月报、重要水功能区水量季报、地下水动态月报等。

(三)在信息化建设上,发挥技术引领作用。紧跟信息化发展潮流,紧盯信息技术发展前沿,引进云计算池,整合各项目资源,搭建虚拟服务器集群,逐步将应用迁移至计算池,完成设备更新,资源优化;积极推广GIs平台的使用,做好平台的完善和优化,提高平台使用效率;完成水利信息中心综合服务平台上线和厅机关办公大楼无线网覆盖,提升信息化服务水平;建立全省水文电子政务系统,逐步实现办公自动化;更新厅机关办公大楼楼层交换机提升网络服务质量。

(四)在重点项目建设上,力求呈现新的亮点。牢牢抓住机遇,加强组织领导,严格落实“四制”管理,狠抓在建重点工程施工进度、支付进度、质量安全管理和工程档案资料

整理归档。基本完成中小河流水文监测系统项目建设,加快推进项目验收各项工作。全面完成水资源监控能力项目建设,搭建好省级信息平台。加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期、山洪灾害防治、省中型水库自动测报等重大项目建设,为水文跨越发展奠定坚实的物质基础。

(五)在水文基础业务上,树立质量第一理念。加强大站网、信息化条件下的水文测验整编新技术、新方法的研究;举办新仪器新设备技能竞赛,促进新仪器新设备广泛应用;抓好水文站网、水文测验和水文巡测、水文资料整编复审和汇编刊印、水文资料录入和数据库管理等工作,确保全省水文测整资料质量稳中有升、年度汇编资料入库率达到100%;进一步推进水文站“三室”规范整治,使基层测站管理规范、工作有序。加强水政监察和长江采砂监管工作,切实维护水文单位的合法权益和长江河道采砂秩序。积极谋划“十三五”水文改革发展规划。加强应急管理和应急演练,努力提高应急监测能力。积极推进城市水文和生态水文发展。

(六)在扩宽服务领域上,确保实现“双十”目标。以市场为导向,充分发挥水文部门在水文站网、水文资料和水技术等方面的比较优势,充分挖掘资源潜力,积极开拓服务领域,大力开展水文科技服务和综合经营工作研究,确保各单位年度产值和职工收入在上年的基础上均增长10%。

(七)在自身能力建设上,展现水文崭新形象。全面提升水文科技创新能力,加强水文基础研究,开展重点领域课题分析研究,抓好已立项项目的研究工作,加强与高校、科研机构合作,鼓励多出成果、出好成果。大力加强领导班子和干部队伍建设,认真贯彻执行新《党政领导干部选拔任用条例》,调整配齐配强各级水文部门领导班子和中层干部,建立全省水文系统副科以上干部数据库。建立健全专业技术干部考核制度,推行职称评聘分离,激发专业技术队伍活力。继续加大干部培训力度,全面提高干部队伍素质。做好高层次人才引进和工作人员招聘工作。积极做好老干部工作。加强财务管理与审计工作,严格执行部门预算和财务管理制度,对部分市州局的财务进行审计。

(八)在党建文明创建上,树立和谐水文新风。深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、责任意识和改革意识。巩固群众路线教育实践活动成果,推进作风建设制度化、常态化、长效化。进一步落实各级党组织党风廉政建设主体责任、纪委的监督责任,强化“一岗双责”,加强工程建设管理、重点岗位权力运行、资金使用管理的监督,进一步抓好各项“禁令”的落实,加大案件查办力度。强化安全生产意识,认真开展安全检查,排查隐患,制定措施,切实把安全生产落到实处。推进水文文化建设和文明创建工作,做好工会和群团组织工作。加强新闻宣传,齐心协力营造水文改革发展的强大气场和舆论氛围。

  同志们,改革号角已经吹响,新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结起来,在厅党组的坚强领导下,进一步树立改革创新意识和大局责任意识,认真履职,扎实工作,奋力推进水文改革发展新跨越,为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。

责任编辑:州水文局