2018年12月19日 星期三
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深入推进河长制,坚决打赢碧水保卫战

发布时间:2018-11-22 09:53 来源:本站原创 作者:张建华 编辑:州水文局

一、河长制形成的背景:
  水是生命之源,生产之要,生态之基,水是生态环境最重要的因素之一,决定着人类生存环境的质量。
  江河湖泊是水资源的载体,是人类文明之摇篮、是人类社会健康生存与发展的基本保障,具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。水生态系统是自然界最重要的生态系统之一,水生态文明的基础在于治理管护好江河湖泊。
  当前,我国河湖管理保护出现了较为严重的问题。随着经济社会快速发展,一些河道湖泊开发利用已接近甚至超出水环境承载能力,导致河道干涸、湖泊萎缩,生态功能明显下降;一些地区废污水排放量居高不下,超出纳污能力,水环境状况堪忧;一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生,严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。
  习近平总书记深刻指出,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,要从全面建成小康社会(生产发展、生活富裕、生态良好),实现中华民族永续发展的战略高度,重点解决好水安全问题。
  党的十九大报告把"坚持人与自然和谐共生"纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义思想和基本方略,将环境问题的解决纳入党的战略发展目标。必须树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。
  关于生态文明建设的具体措施,习近平总书记指出,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
  2018年4月24日至28日,习近平总书记视察湖北,考察长江经济带发展和经济运行情况,强调"共抓长江大保护、不搞大开发",要准确把握生态环境保护和经济发展等五个关系,以"生态优先、绿色发展"战略理念引导在发展中保护、在保护中发展。
  新的发展理念为全面推进河长制的奠定了理念基础,水生态"短板"问题迫切需要在河湖治理管护上破局,"水安全"保障要求提升水治理体制。河长制就是由各级党委或政府主要负责同志担任河湖管理保护的责任人。河长制是贯彻新的发展理念、建设美丽中国的重大战略,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。深刻领会河长制的创新内涵,是我们正确贯彻执行河长制的前提和基础。
  二、河长制的概念和内涵
  2016年11月28日中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进河长制的意见》,2017年1月21日省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行河湖长制的实施意见》,2017年3月31日州委办公室、州政府办公室印发《恩施州全面推行河长制实施方案》,各县市也相继出台了全面推行河长制实施方案。经过先行先试、各地全力推进,现在河长制体系已基本建成,"全国每条河都有河长了"的愿景已全面落实,河湖的保护之盾已成形、保卫之战已亮剑。
  河长制以新的发展理念为统领,采取党政领导、社会参与,流域为主、区域为辅,水陆统筹、系统治理的模式,解决我国复杂水问题,维护河湖健康生命,实现河湖功能利用的河流治理管护体制、机制、制度体系。这是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略,也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。
  恩施州已建立省、州、县、乡、村五级河长体系,河流治理、管护责任已明确,各级各部门正在协调有序地严格监管、有力保护"绿水青山",为生态立州提供坚实的保障。
  三、全面推行河长制的目标和主要任务
  恩施全州5公里以上长度的河流共有382条,分属清江、乌江、沅江、澧水和长江上游5大水系,山高水低,水资源十分丰富,2016年全州年平均降水量1727.2mm,人均水资源量高于全国、全省平均值,但与全国其他地区一样,山川河流也面临着或多或少的问题,河流治理管护任重而首远。
  中央要求河长制工作要坚持生态优先、坚持党政领导、坚持问题导向、因地制宜,坚持强化监督,河长制工作主要任务是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。全面推行河长制的立足点是生态优先、绿色发展,核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
  恩施州全面推行河长制的总体目标是:到2020年,全面消除"垃圾河"、"五乱河"(乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖),实现河道管理员范围内绿化无破坏、岸线无违建、堤岸无损毁、水域无障碍、河面无垃圾、污水无直排目标。水功能区水质达标率达到90%以上;长江干流水质优良比例达到100%;清江干流城区段水质稳定在Ⅲ类及以上,非城区段水质稳定在Ⅱ类及以上;纳入省级考核断面水质优良比例达到100%;其它河流水质全部达到Ⅲ类及以上;重要河段管理范围内可绿化面积绿化率达到95%,人民群众满意度持续提高。
  我州河流治理、管理和保护的九项主要任务是:统筹河流保护与管理规划,完成"多规合一";确定河流保护名录;加强水域与岸线管理;实施截污治污工程;加强河道保洁工作;加强养殖污染治理;加强河道生态治理和河岸景观建设;加强水电站生态流量监管;加强执法监管。
  四、我州河流存在主要问题及主要对策
  恩施州境内的河流大部分属典型的山区性河流,各河流在大小形态、水文特征、开发与保护等方面,与平原河流具有显著的区别。同时,受山区地形有条件的制约、经济社会的快速发展、水能资源开发利用的影响,河流治理与保护存在的问题也是多样的,较为突出问题在以下几个方面:
  (一)水污染
  现代化经济技术发展在提高人民生活水平的同时,也给我们生活的环境带来了相当程度的污染。大气、水、土壤所受的污染程度各不相同,其中以水污染最为明显。以下三个方面的原因:
  (1)水一定的流动性,容易形成区域性的污染;(2)水的污染表现形式,容易让人感觉到;(3)污染的物质,最容易在水中富集。在人类密集的地方,河道处于最低的位置,因而河道成了最大的纳污载体。
  1、污水直排入河问题突出
  在城镇化进程中,污水量逐年递增,普遍存在污水管网不全不足、雨水污水混合、污水处理标准不高,很大一部分污水汇集后直接进入河道中,排污口规模大小不一,城镇河段的水体往往存在明显的异味。
  在农村,沿岸而居的村民将自家房屋建在河坎上,有的背靠流水,有的门前就是流水,没有卫生厨房和卫生厕所,有的不建污水池,更无统一收集,排水管凌乱,生活污水未处理直接排入流水中,流水带走臭水,致使河流水质下降。下图为:粪污直排
  治理管护的主要对策:
  (1)全面推进乡镇生活污水治理工作,全州8个县市城区污水处理厂提标升级改造,77个乡镇生活污水处理工程。
  (2)开展"厕所革命"三年攻坚行动,力争全面完成全州38.97万户农户无害化厕所新建、改造提升任务,完成2360座农村公共厕所、237座城市公共厕所、362座乡镇公共厕所、80座交通沿线厕所、169座旅游公共厕所建设任务。
  (3)加强监测监控,掌握河流重要断面的水质污染物各要素变化趋势,对入河排污口开展监控、调查掌握污水排放规模和源头,为从根本消减入河污水量提供详实的数据依据。
  2、农业面源污染、畜禽养殖污染
  (1)农业种植还没有对环境污染形成防治意识,面源污染仍末有效控制。
  农村科学施肥、用药水平低,"氮、磷"元素流失重,忽视对生态环境的影响。随着农村人口老龄化,而且多为山坡田地,大部分劳动力转移外出,农家有机肥已基本消失,商用化肥占主导,农业增产、增收完全依靠化肥。化肥中"氮、磷"元素流失较重。据相关统计,2013年亩均化肥施用量(纯)达45公斤,其中纯氮31公斤,五氧化二磷14公斤,化肥利用率甚至不到三成,氮磷渗透到土壤或随雨水
  同样,在防治作物病害、虫害、草害时仍然离不开农药,而且绿色环保防治方法在山区实用性并不高,农药保有量仍然偏高。未利用部分和包装造成的环境问题也是极为严重。
  (2)畜禽养殖污染
  畜牧业是恩施州"十二五"期间大力推进的七大产业链之一,是农村经济的支柱,2017年恩施州生猪出栏485.53万头,家禽出笼1296.25万只,据统计在2018年利川一个市养殖经营主体就近800家。由于过去大力发展养殖业而没有充分考虑生态环境保护措施,生产方式粗放,再就是近年来环保政策变化和压力较大,规范化建设投入高而养殖收入低,这些原因使养殖户响应环保的热情不高,整治畜禽粪便污染成为一大难题。
  控制农业面源污染与畜禽养殖污染防治主要对策:加快推进种养结合的现代生态循环农业建设,开展测土配方,实施化肥减量增效、农药减量行动,从源头上管控违规农药入市;科学谋划养殖"三区"布局,以现化化、科技化、标准化、规范化方式构建畜牧产业体系,促进粪污无害化处理、资源化利用。
  (二)水环境保护
  (1)部分河段及沿岸"脏、乱、差"问题突出。
  居民卫生习惯较差,对环境不友好,乱扔乱到垃圾现象严重,房前屋后一片狼藉,河道内遍布垃圾,从上游蔓延到河口。当前一些河道内垃圾量巨大,河道保洁卫生死角多,清理难度大,清除打捞工作复杂漫长,致使水域景观混乱,已显现"垃圾河"的特征。
  下图为利川市长顺水库坝前的漂浮物:
  (2)部分控制断面水质呈下降态势
  水利部门、环保部门根据水功能区管理和跨县市断面考核的要求,对全州主要河流的重要断面进行了水质监测评价,并按月统计通报。例如清江,2018年1-2月,七要口监测断面水质为劣Ⅴ类,相比2017年1-2月水质类别V类,水质下降;清江大沙坝监测断面水质为Ⅳ类,达不到水质目标Ⅲ类标准,且相比2017年1-2月水质类别Ⅲ类,水质明显变差了。
  (3)存在黑臭水体
  在调查中发现,我州部分城区的支流、沟汊沿岸建筑密集,食品加工作坊、企业,农贸市场临近岸坎,城市管网铺设困难,废污水横流,底泥淤积,河沟水体发黑变臭,河道内生物消亡,成为"死河"。
  (4)集中式饮用水水源地环境保护
  分为县级和乡镇级。2017年全州已清理排查县级城市集中式饮用水水源地一、二级保护区内的11个环境问题。目前各乡镇集镇饮用水源地保护区范围未全面划定,其达标建设还有许多工作需要加快推进。水源地内交通穿越、农业种植、乱扔乱倒现象等问题需要及时处理。
  水环境保护的主要措施:实施城乡垃圾无害化处理工程,建立全覆盖的"投放、收集、转运、处理"体系,实现城乡生活垃圾"减量化、资源化、无害化",坚持不懈完善污水截留系统。部分河段实施底泥清淤,加强农村环境综合整治改善人居环境,推进集中式饮用水源地安全达标建设。
  (三)水域岸线管理保护
  河道管理范围是为河流水库生态健康、行洪畅通、河势稳定和水利工程安全而划定的管理区域。山区坡多平少、交通不便,河谷地带、河流沿岸往往是人们聚居、城乡拓展的最佳选择。
  水域岸线管理涉及城乡建设、规划、国土、林业、水利、交通等部门,需要部门间相互沟通、明确权责,岸线建设与后期管理也要相互协调。
  (1)挤占岸线
  水域岸线缺乏管理、控制,沿岸土地权属复杂,人们对河道的功能作用不清楚,盲目占用岸线建房、种植和养殖,造成水域岸线范围大幅度萎缩,部分天然河道甚至演变成人工涵洞,已严重影响行洪安全,随着土地价值提升,后期修复、管理代价较高。
  (2)河道管理范围未划定,监管难度大
  现行法律法规将绝大部分河道监督管理界定在河道管理保护范围之内,由于没有进行河道划界,河道与岸线边界模糊,致使河道管理和执法时缺失管理基础,行政处罚时缺少主要依据、争议多,河流整治建设、管理维护用地困难大。
  山区大沟小溪众多,河流地形地质条件复杂,各河段特性差异大,既有人口集中的河谷台地,也有山林密布的峡谷,造成河道监管力量难以全覆盖、管理不及时。
  当前水域岸线管理主要对策:制定统一标准要求的实施方案,依法依规先精确划界后期再开展确权,遏制非法侵占增量、减少存量,将岸线划界成果纳入国土空间管理系统,逐步实现"多规合一"。开展专项清理整治,分类分级整改,对行洪河道内的违规建筑,应当有计划地组织拆除、外迁。
  (四)水生态
  恩施州气候温和、雨量充沛,林草覆盖率,生物种类具有多样性。河流坡降大,水能资源蕴藏丰富,同时受山洪地质灾害影响也较大。
  (1)建库筑坝蓄水引水使河道脱水减水
  为开发水能资源、引水蓄水、防洪和城市景观等,几乎所有河流上都有水库、拦河坝,虽然经已经效益显著,但将流水生态改变为静水生态,切断了河流的自然连通性,对水生态产生了不利影响。
  修建年代较早的水电工程,当时对生态保护尚未引起重视,未预留生态用水量,电站尾水大多通过渠道直接进入下一级电站引水渠或拦河坝,且未设置河道生态泄流设施。已经设置生态泄流设施的部分水电企业片面追求经济效益,生态流量泄放自觉性不高,泄放不满足要求,同时缺乏有效的生态流量监管的手段、措施。坝(闸)下游部分河段在某些时间减水或脱流成为常态,由此引发河流水环境质量恶化和水生态受损,从上到下传递,最终会导致河流水生态系统退化。
  (2)传统河道治理工程严重忽视了河道生态、景观功能
  山区的河道治理,主要侧重于防洪、防滑坡等功能,河岸被硬化、渠化,原始表面被封闭,土壤与水体的关系被隔开,水陆生态系统被割裂,各种植物难于在坚硬的岸坡上生长,水清岸绿的自然景观消失不再。
  (3)山区地质条件差,矿山开采、农田侵蚀、工程建设加重了水土流失,浑水和泥沙影响水生动植物生存繁殖。
  (4)部分河段山大人稀、谷深岸险,非法捕捞、电鱼、毒鱼、炸鱼监管难度大,履禁不止,鱼类种群、数量急剧减少。
  主要对策措施:加强水电站生态流量监管,开展河道生态治理恢复自然河貌,加强水土保持,鱼类增殖放流。
  五、结语
  水里的问题根子在岸上,需要从上下游、干支流、左右岸、岸内外来综合开展河流的治理、管理和保护,实践证明河长制是最有效的机制。以问题和结果为导向,政府、企业、社会组织和公众共同参与,用攻难克坚的决心长治河,重塑"河畅、水清、岸绿、景美"的健康河流,让河流焕发新的生机。

责任编辑:州水文局